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美国生物经济的政策进程
——The Process of the Bioeconomy Policy in USA

作者:邓心安     来源:《资源科学》     发表时间:2013-11-19     浏览次数:     字号:    

 

1 美国生物经济概念的缘起

 

美国最早提出生物经济概念。以《开发和推进生物基产品和生物能源》总统令为标志,19998月美国正式提出以生物为基础的经济bio-based economy)概念。此前,有研究认为,基因组学等新的发现与应用,将导致分子-基因革命,使医药、健康、农业、食品、营养、能源、环境等产业发生重组和融合,进而导致世界经济发生深刻变化[1]。美国国家农业生物技术委员会(NABC)主Ralph Hardie预测认为,通过利用植物等可再生资源,美国将能够在改善环境质量的同时实现能源、化工和材料的自给;随着遗传学知识的增长,构建这种经济的基本手段可以取得。他还指出,以生物为基础的经济将能够促进农村地区发展,随着农业产品的生产转换,利用植物生产如生物燃料等产品将在作物种植中占有一定的地位[2]

20005月,NABC发表“21世纪基于生物的经济:从农业扩展到健康、能源、化学和材料的报告。同时,斯坦戴维斯和克里斯托弗迈耶提出了生物经济(bioeconomy)和生物经济时代(the bioec era)的正式概念[3]12月,联邦政府部门间生物质研究和开发委员会发表《促进生物经济革命:基于生物的产品和生物能源》战略报告。至此,生物经济的概念基本形成。

 

2 美国生物经济政策的演进过程

 

美国生物经济战略与政策最为给力。20世纪末以来,美国历届政府都非常重视对生物基产品的开发利用。1999克林顿签发《开发和推进生物基产品和生物能源》第13134号总统令,敦促由农业部、能源部、国家科学基金会、环保署、内务部和科学技术办公室等部门组成生物质研究和开发委员会,建立一套以生物基产品和生物能源为目的的激励措施。2007年小布什政府发表《生物质技术路线图》。奥巴马在其上任伊始即开启绿色新政2009年在美国国家科学院年会上指出:能够领导21世纪全球清洁能源的国家将能够领导21世纪的全球经济;在2010年初发表的国情咨文中再次强调美国将成为引领清洁能源经济的国家

在生物经济概念进化的同时,生物经济所涵盖的内容也趋于丰富,范围逐步扩大。起初发展生物经济的关键动因之一是能源安全,即增加能源的独立性,降低从世界不稳定地区进口原油和依赖;同时将工业生物技术发展作为关键战略目标之一。在2002年农场安全和农村投资法案中,对生物经济的定义偏窄,主要限于生物基产品;在2008年食品、保育和能源法案中,对生物经济的领域进行了拓展[4]2008年后,美国生物经济发展的重点领域开始拓展到既包括生物能源,又包括生物基化学制造和国内生物产业创造(bio-based chemicals manufacture and the creation of a domestic bio-industry[5];同时增加了对农业与农村发展之于生物经济发展重要性的关注[4,6,7]生物医药一直是美国生物产业和社会发展的重点,逐渐也被纳入到生物经济产业体系之中。

此间发布的生物经济战略与政策的代表性报告主要包括:2007年美国生物经济研究协会发表《基因组合成和设计之未来,对美国经济的影响》;2009年国家研究理事会(NRC)发布《21世纪的新生物学:保证美国在正在到来的生物学革命中领先》;2011年联邦政府发布《能源安全未来蓝图》。

2012年白宫发布《国家生物经济蓝图》National Bioeconomy Blueprint)。联邦政府将生物经济正式定义为,生物经济是以生物科学研究与创新的应用为基础,用以创造经济活动与公共利益的经济形态[8]7生物经济已与清洁能源安全、经济可持续增长、增进国民健康、农业及农村发展、创造就业等紧密结合起来[8]2。亦如《科学进步》(Science Progress)在白宫发布《国家生物经济蓝图》时所称,一个更强大的生物经济能够带来一系列好处:使美国国民更加健康长寿;开发利用新的生物能源,减少对石油的依赖;应对关键的环境挑战;促进制造过程转型;在创造新产业与就业岗位的同时增加农业部门生产效率与范围[8]1;[9]

从以上典型的生物经济战略与政策的出台过程中,可以发现美国生物经济政策的演变轨迹,即经历了从21世纪初的生物能源与生物基产品并举,到约自2008年后的生物能源与生物基产品以及生物医药、农业与乡村发展、环境保护等多方位共同发展的两个阶段。

 

 

参考文献

 

[1] Juan Enríquez.1998. GENOMICS: Genomics and the World's Economy[J]. Science, 281(5379):925~926.

[2] AgBiotech Reporter.1999. ‘Bio-Based’ Economy Predicted[J]. AgBiotech Reporter, 16(2):2.

[3] Stan Davis, Christopher Meyer.2000. What will replace the Tech Economy[J]. Time, 155(21):76~77.

[4] Otto Schmid, Susanne Padel and Les Levidow.2012. The Bio-Economy Concept and Knowledge Base in a Public Goods and Farmer Perspective[J]. Bio-based and Applied Economics, 1(1):47~63.

[5] EuropaBio. Bio-based economy in the USA [EB/R]. http://www.bio-economy.net/bioeconomy/world/bioeconomy_world_usa.html, 2008/2013-02-18.

[6] Science Daily. Will A Bioeconomy That Produces Fuel From Biorenewable Resources Be Sustainable [EB/OL]. http://www.sciencedaily.com/releases/2007/08/070830163124.htm, 2007-09-05/2013-07-03.

[7] Ganesh M. Kishore. Agriculture:The Foundation of the Bioeconomy[A]. Reshaping American Agriculture to Meet its Biofuel and Biopolymer Roles(NABC Report 20)[C]. The National Agricultural Biotechnology Council, Ithaca, New York, 2008,195~203.

[8] The White House. National Bioeconomy Blueprint [EB/R]. http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/national_bioeconomy_blueprint_april_2012.pdf, 2012-04-26/2012-05-02.

[9] Science Progress. White House Releases National Bioeconomy Blueprint [EB/R]. http://scienceprogress.org/2012/04/white-house-releases-national-bioeconomy-blueprint. 2012-04-26/2013-07-03.

 

 

摘自:邓心安,楚宗岭,程子昂. 美国生物经济政策及其比较性建议.资源科学,2013,35(11):2188-2193

 

责任编辑:traveler
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